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長沙市人民政府物流與口岸辦公室黨組書記、主任楊莉（左二）做客長沙晚報融媒體中央廚房新聞會客室?！ ￠L沙晚報全媒體記者 王志偉 攝
長沙積極推動黃花機場航空港與黃花綜保區(qū)的“港區(qū)一體化”建設、霞凝港與金霞保稅園區(qū)的“港區(qū)一體化”建設，努力把長沙打造成“空、鐵、水、公”多式聯(lián)運的物流樞紐城市。資料圖片
長沙晚報全媒體記者 劉捷萍
今年年初，長沙新一輪機構改革，在新成立的部門中，長沙市人民政府物流與口岸辦公室分外引人注目。單獨設立物流與口岸工作部門，這在全省乃至全國都是不多見的。為什么要成立物流與口岸辦？它對長沙發(fā)展將起什么作用？如何服務老百姓的美好生活？6月21日，長沙市人民政府物流與口岸辦公室黨組書記、主任楊莉做客長沙晚報融媒體中央廚房新聞會客室，暢談強產業(yè)、拓通道、搭平臺、優(yōu)環(huán)境，助力長沙打造國家交通物流中心，并與中外運湖南分公司總經理羅裕樟、湖南順豐速運有限公司常務副總經理范強對話交流。
新部門
理順管理體制，改變政府多頭管理、企業(yè)難于應付的狀況
長沙晚報：新一輪機構改革，長沙專門成立物流與口岸辦，有什么樣的背景和意義？
楊莉：隨著改革開放的縱深推進，中國已成為全球第一大貿易國和物流大國。作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市，長沙怎樣在省委“開放崛起、創(chuàng)新引領”戰(zhàn)略中體現(xiàn)省會擔當？市委、市政府審時度勢在市第十三次黨代會上提出了長沙要打造“三個中心”，即國家智能制造中心、創(chuàng)新創(chuàng)意中心、交通物流中心。在智能制造方面，長沙成為“中國制造2025”試點示范城市；在創(chuàng)新創(chuàng)意方面，長沙文化產業(yè)特色鮮明，廣電湘軍、出版湘軍走在全國前列。相對來說，交通物流中心是我們的短板和弱項。從現(xiàn)代化經濟體系要求出發(fā)，就是要補短板、強弱項。專門成立物流與口岸辦，在全國是首家，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對物流這個基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產業(yè)和開放型經濟的高度重視和殷切期望。
成立這個新部門，進一步理順了物流與口岸的管理體制，改變了過去多頭管理、企業(yè)難于應付的狀況，有利于助推長沙進一步擴大開放，可以更好地科學統(tǒng)籌推進全市的物流產業(yè)、物流通道和口岸平臺等發(fā)展規(guī)劃，營造更優(yōu)的營商環(huán)境。
新作為
開通國內國際航線260余條，中歐班列（長沙）開通10余條線路
長沙晚報：肩負長沙打造交通物流中心的重任，5個月來物流與口岸辦作了哪些努力？
楊莉：到今天，我們這個部門剛好成立5個月。我們緊扣市委、市政府中心工作，圍繞“產業(yè)項目建設年”和“營商環(huán)境優(yōu)化年”，聚集主業(yè)，突出重點，努力做好了四個方面工作：
一是緊扣中心，提升質量，物流樞紐初具雛形。
緊緊圍繞建設國家交通物流中心這個重要任務，積極推動24個部委聯(lián)合發(fā)文的《關于推動物流高質量發(fā)展 促進形成強大國內市場的意見》精神落實，依托國家的“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，結合我市產業(yè)高質量發(fā)展要求，正在科學籌劃，積極參與推動國家物流樞紐建設，力爭進入第一批15個國家物流樞紐城市，提升物流平臺和物流產業(yè)標準，努力構建長沙高質量物流基礎設施體系。在通道建設方面，我們推動開通長沙至內羅畢的首條非洲定期客運航線，正在推動開通長沙至阿姆斯特丹、紐約、吉隆坡、迪拜、曼谷等城市和地區(qū)的全貨機航線。截至目前，開通國內國際航線260余條，國際航線已通航20個國家和地區(qū)的46個城市（包括“一帶一路”沿線12個國家的31個城市），開通5條國際貨運航線和2條國內貨運航線；中歐班列（長沙）開通10余條歐亞城市線路，途經15個國家，與去年同期相比，中歐班列開行增加90%；水路已開辟國際集裝箱內支線7條，每周進出口國際集裝箱航班40多個；公路開通長沙至東盟十國的卡班車。長沙向西經重慶走進“絲路經濟帶”，向東經上海、福建融入“海上絲綢之路”的條件日趨成熟，高速公路網絡、干線公路網絡、農村公路網絡日趨完善，陸港型物流樞紐基本形成。
二是緊盯目標，招大引強，多式聯(lián)運短板破局啟航。
圍繞今年政府工作報告提出的“創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流，社會物流總費用占地區(qū)生產總值比率降至14.8%”的目標，全力推進降本增效和招商引資。現(xiàn)已與中外運形成把長沙打造成中部樞紐的全面戰(zhàn)略合作，共同推動中歐班列樞紐節(jié)點建設、湘粵港直通快車和跨境電商空中通道、煙花出口物流通道建設，構建港口集疏運網絡體系，打造國際物流多式聯(lián)運中心，建設金霞集運中心，推動招商集團在長沙設立100億元物流產業(yè)發(fā)展投資基金等，并依托班列形成木材進口、加工、生產、交易、展示全產業(yè)鏈，推進長沙進口木材交易展示項目建設，成為全國乃至亞洲最大的木材交易市場。正在抓緊對接引進菜鳥等“獨角獸”企業(yè)、美國“無車承運”市值第一的物流供應鏈企業(yè)羅賓遜等世界500強企業(yè)入長，提升長沙物流質量。引進芬蘭歐盟北歐產業(yè)園到金霞經開區(qū)落戶。充分考慮臺灣作為全球重要物流節(jié)點，加強引進臺商及全球貨代公司參與物流產業(yè)發(fā)展。積極引進金鵬航空在我市設立基地航空公司及分公司。同時，我們積極推動黃花機場航空港與黃花綜保區(qū)的“港區(qū)一體化”建設、霞凝港與金霞保稅園區(qū)的“港區(qū)一體化”建設，努力把長沙打造成“空、鐵、水、公”多式聯(lián)運的物流樞紐城市。我們正在對接招商集團、亞太地區(qū)國際貨代，全力打造中部物流樞紐。
三是緊抓關鍵，降本增效，營商環(huán)境指標不斷優(yōu)化。
5月份，國家發(fā)改委組織營商環(huán)境各項指標測評，在跨境貿易8項指標中，長沙有7項優(yōu)于世行指標。得益于我們狠抓口岸降本增效工作，全面推廣使用國際貿易“單一窗口”，推進壓縮整體通關時間和提效降費，進出口環(huán)節(jié)驗核單證從86種減少到46種；推動落實提效降費政策措施，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。積極推進供應鏈體系建設、城市綠色配送等試點。目前，全市31個供應鏈試點項目完成投資4.97億元，完成計劃總投資的77%。試點企業(yè)準托盤保有量達到55.8萬片，較試點前增加94%，貨損率下降20%，裝卸工時效率提高了2倍，綜合物流成本降低了10%。積極推動長沙跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺建成并投入使用。為推動高橋市場貿易采購方式加快發(fā)展，全力做好通道和通關服務及班列的保障。我們將借助已經搭建的開放型經濟平臺，全力優(yōu)化營商環(huán)境。
四是緊密協(xié)同，聚焦難點，城市競爭力步入快車道。
隨著各城市發(fā)展競爭不斷加劇，推動物流口岸工作快速發(fā)展需要協(xié)同作戰(zhàn)。建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)同機制尤為重要。縱向方面，我們對上要對接多個部委、多個廳局，對下卻沒有相應部門聯(lián)系，缺少抓手。但我們攻堅克難、上下協(xié)同，目前已經與海關、機場、鐵路等單位建立了協(xié)作機制，并多次到海關總署、鐵路總公司、民航總局等協(xié)調匯報推進鐵路對外開放口岸、“單一窗口”、航線等工作。特別是在口岸工作中，我們注重和海關的協(xié)同。橫向方面，我們加強與市直部門、區(qū)縣（市）和園區(qū)緊密協(xié)作。緊緊圍繞政府工作報告提出的今年新開5條國際航線、400列班列的目標任務，以及金霞保稅物流中心升級成為黃花綜保區(qū)B區(qū)、推進長沙北鐵路口岸監(jiān)管場地建設等重大工作，我們趕時間、搶進度，每周調度、每月總結，相互聯(lián)動，效果良好。同時，我們注重加強與其他兄弟城市的聯(lián)系，正積極協(xié)調推動岳陽城陵磯港加快危險品資質辦理，加強與上海港的對接協(xié)調，確保長沙-岳陽-上海水運物流通道順暢。
新思路
制政策強規(guī)劃興產業(yè)暢通道優(yōu)環(huán)境筑高地
長沙晚報：長沙要擁抱世界，實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開國際化的物流口岸支撐。下一步，物流與口岸辦的工作重點是什么？
楊莉：目前，各項工作我們已經全面鋪開，今年的目標任務還十分繁重，我們將從以下幾點做起：
一是始終堅持物流高質量發(fā)展。我們以抓好快遞業(yè)發(fā)展為切入口，做好物流相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策支撐。以申報首批15個國家物流樞紐城市為契機，結合長株潭城市群物流一體化和長沙綜合交通樞紐的實際情況，制訂長沙市物流與口岸發(fā)展中長期規(guī)劃，推動國家物流樞紐建設，出臺國際物流通道發(fā)展的支持政策。如在臨空經濟示范區(qū)附近規(guī)劃2000畝以上快遞業(yè)發(fā)展用地、迅速出臺國際全貨機航線管理辦法、推動“單一窗口”升級和中歐班列發(fā)展支持政策等。
二是始終堅持物流產業(yè)招大引強。長沙將重點引進國際國內優(yōu)質物流平臺和物流供應鏈企業(yè)，提升物流標準化、信息化、智能化、社會化。我們將以中部崛起為契機，立足開放、放眼全球，與擬在中國布局的跨國企業(yè)和在中部投資的港澳臺以及其他城市的各類企業(yè)進行深入對接，努力推動我市物流產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是始終堅持“兩個市場、一個標準”。我們把長沙放到全國全球去謀劃，按照“兩個市場、一個標準”的要求，打造國內國際物流通道。我們以新開和加密國內國際航線為抓手，以提高航班與產業(yè)的契合度為目標，按照省委提出構建4小時航空經濟圈的戰(zhàn)略，著力推動臨空經濟示范區(qū)高質量發(fā)展，積極推動開通長沙至歐洲、東南亞、臺灣等地區(qū)的貨運航線，大力引進各類航空基地公司；延伸班列線路，擴大班列覆蓋產業(yè)，提升長遠競爭力；推進“無水港”建設，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運；大力發(fā)展多式聯(lián)運，聯(lián)動水路、公路、航空口岸和物流資源，通過中歐班列、鐵海、江海、空鐵及中外運CFS集拼中心，打造多式聯(lián)運的長沙中心。
四是始終堅持信息技術和完善政策來優(yōu)化環(huán)境。加快推進智慧口岸工作，加強國際貿易25+“單一窗口”建設，今年進出口業(yè)務應用率達到100%；進一步修改完善物流產業(yè)發(fā)展政策；持續(xù)推進開展降低合規(guī)成本專項治理；建立物流口岸工作聯(lián)席會議機制，有效促進貿易便利化，進一步降低企業(yè)物流成本。
五是始終堅持發(fā)揮現(xiàn)有口岸平臺功能。打造全方位開放平臺，在充分整合發(fā)揮進口藥品、進口水果、進口海鮮等現(xiàn)有口岸平臺功能作用的同時，堅持以航空對外開放口岸為引領，促進金霞保稅物流中心升級為黃花綜保區(qū)B區(qū)，聯(lián)動長沙港，推動中南物流樞紐建設，積極推進鐵路臨時對外開放口岸申報建設，把長沙打造成名副其實的交通物流中心，為承接國家戰(zhàn)略轉移、中部崛起貢獻長沙力量。
新生活
買全球賣全球，提高百姓的生活品質
長沙晚報：加強物流與口岸建設，打造交通物流中心，與長沙老百姓的生活息息相關，將會帶來哪些改變？
楊莉：人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標。物流業(yè)與老百姓的生活息息相關，物流與口岸的提升，有利于提高人民群眾的生活品質。隨著長沙成為藥品、水果、生鮮口岸，人民群眾可以品嘗質優(yōu)價廉的龍蝦、全球的水果和優(yōu)質的奶粉等；可以更好地體驗說走就走的便捷出國旅游，拉近與世界的距離；可以更好地享受快捷高效的電商網購海淘的樂趣，提供更多的全球就業(yè)機會；可以在長沙買全球、賣全球。
政企互動
范強（湖南順豐速運有限公司常務副總經理）：今年6月18日我們派件量和收件量分別比去年同期增長33%、22%。在發(fā)展過程中，成本是快遞企業(yè)最關注的要素。期待長沙在快遞企業(yè)從業(yè)人員保障、標準化網點投入、科技智能化信息提升、綠色物流發(fā)展保障等方面給予更多的支持。
楊莉：快遞業(yè)是物流產業(yè)的重要組成部分，與老百姓生活息息相關。目前，我市快遞業(yè)國有、外資、民營企業(yè)多元共存，競爭激烈。全市快遞從業(yè)人員2萬余人（不含送餐小哥），各類快遞網點2900多個。2018年，全市快遞業(yè)務量累計完成4.44億件，同比增長34.03%，業(yè)務收入累計完成44.25億元。目前，快遞業(yè)發(fā)展面臨著“五難”，即“用地難、末端難、用工難、經營難、保障難”。為更好地解決制約全市快遞業(yè)發(fā)展的相關問題，省委常委、市委書記胡衡華多次指示：“要加速發(fā)展快遞業(yè)，促進新經濟培育，要以快遞發(fā)展倒逼和提升城市管理水平、社會治理能力，要積極出臺支持快遞產業(yè)發(fā)展的相關政策，建立聯(lián)席會議制度，促進我市快遞業(yè)高質量發(fā)展。”他的講話，溫暖了被譽為“新一代農民工”的快遞從業(yè)人員的心。目前，我們正研究制定《支持全市快遞業(yè)發(fā)展的十條措施》，我市快遞業(yè)即將迎來一個快速發(fā)展機遇期。
羅裕樟（中外運湖南分公司總經理）：2018年8月1日長沙市人民政府與中國外運華南有限公司合作成立湖南中南國際陸港有限公司，打造中歐班列（長沙）平臺。如今，中歐班列（長沙）實現(xiàn)常態(tài)化運營。今年1月，長沙市人民政府物流與口岸辦公室成立，為我們送來了發(fā)展的“及時雨”。他們對班列實施精準幫扶，圍繞中歐班列（長沙）制訂了個性化服務方案。針對運營中遇到的問題，采取“一事一議”“一對一”定員負責。在政策指導上更是不遺余力，確保企業(yè)在充分享受政策紅利的基礎上有效降低運營成本，預計今年全年發(fā)運班列超過400列。物流與口岸辦從長沙的實際出發(fā)，與我們一起就班列3至5年的發(fā)展定位，出思路、想辦法，共繪班列助推長沙發(fā)展的藍圖。
楊莉：中歐班列是順應中歐經貿合作快速發(fā)展的平臺，已經成為“一帶一路”沿線各國加強基礎設施連通、提升經貿合作水平的重要載體。長沙是全國首批開通中歐班列的8個城市之一，通過四年多的探索發(fā)展，線路不斷拓展，運量不斷攀升，市場影響力和服務水平不斷提升，已經成為湖南對接“一帶一路”的重要途徑和有效抓手。近年來，成都、重慶、西安、鄭州、武漢等中西部城市競相培育發(fā)展本地中歐班列，搶占發(fā)展先機和樞紐地位。目前，中歐班列處于發(fā)展的關鍵時期，為貫徹落實習近平總書記在中部崛起會議上的講話精神，打造國家交通物流中心，我們將進一步完善中歐班列（長沙）發(fā)展政策。依托長沙北貨場加快推進鐵路臨時對外開放口岸的申報步伐，加快組建口岸服務運營公司，推進中歐班列（長沙）擴容提質，建立省市區(qū)“一帶一路”產業(yè)基金。同時，我們建議要發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，握緊拳頭集中精力做大做強做優(yōu)中歐班列（長沙）。
相關鏈接
長沙市人民政府物流與口岸辦公室
主要職責：
研究擬訂全市物流產業(yè)發(fā)展和口岸建設發(fā)展戰(zhàn)略，編制全市物流產業(yè)發(fā)展和口岸建設中長期發(fā)展規(guī)劃和政策措施并組織實施。
統(tǒng)籌協(xié)調物流業(yè)發(fā)展重大布局；統(tǒng)籌推進城市共同配送和城鄉(xiāng)高效配送工作；統(tǒng)籌推進物流標準化、信息化、智能化建設；協(xié)同推進供應鏈體系建設，探索現(xiàn)代物流管理模式。
指導、協(xié)調全市物流園區(qū)的發(fā)展；牽頭協(xié)調重大物流項目的招商引資工作和推進重大物流項目的建設工作。
協(xié)調推進物流高質量發(fā)展，推進國家物流樞紐的建設工作。
組織擬訂多式聯(lián)運政策并組織實施，協(xié)調推進航空、鐵路、水路、公路等物流通道的開通。
負責擬訂全市口岸經濟和口岸物流發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調實施；參與編制全市水運、港口發(fā)展規(guī)劃、農村公路發(fā)展規(guī)劃；負責全市口岸開放或關閉的調研、論證和報批工作，協(xié)調指導口岸單位完善口岸設施及功能。
參與編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，指導綜合交通樞紐規(guī)劃。
協(xié)調長沙航空口岸的管理，牽頭組織開通國際（地區(qū)）客貨運航線、航班的規(guī)劃、招商、報批、政策制定等相關工作。
組織開展本市口岸的對外宣傳工作。
負責指導和協(xié)調全市口岸作業(yè)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和指定監(jiān)管場所的相關工作，協(xié)調推動建立大通關機制。
牽頭推進口岸信息化規(guī)劃、開發(fā)、運營等工作，推進中國（長沙）國際貿易“單一窗口”建設與推廣應用，為跨境電商產業(yè)發(fā)展提供通關便利化服務。
部門設置：
內設綜合處、規(guī)劃政策處（行政審批和政務服務處）、物流產業(yè)處、臨空發(fā)展處、多式聯(lián)運處、口岸管理處和機關黨組織7個處室。
星城夜談
勇創(chuàng)開放新格局
文峰
實踐已經雄辯地證明：開放造就了廣闊的舞臺。在開放中，長沙的高質量發(fā)展特征更加凸顯；在開放中，長沙城的知名度更加具有國際范兒；在開放中，人民向往美好生活的愿望能夠得到更好的滿足。
正是這種美好，讓我們堅信時間和奮進的力量；正是這種美好，讓我們堅信有改革就會有新生；正是這種美好，讓我們堅信長沙越開放，發(fā)展的步伐必定越鏗鏘。所以，今年年初，長沙開啟新一輪機構改革，專門成立了長沙市人民政府物流與口岸辦公室。其旨歸就是要積極應對世界大發(fā)展大變革大調整帶來的新挑戰(zhàn)新問題，進一步落實“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，勇于變革、永不停滯，以新作為開創(chuàng)新局面，讓改革開放始終成為推動長沙發(fā)展進步的動力源泉。
看今日長沙之交通版圖，“空、鐵、水、陸”一體的立體交通網早已成型并日臻完善。我們打造國家交通物流中心的條件早已成熟。這也決定著很多工作需要專門的職能部門來對接。此外，一個不容忽視的大背景是，中國社會已經步入全面深化改革的歷史新階段。因此，物流與口岸辦公室的重要作用自不待言?？梢哉f，這次機構改革是創(chuàng)新之舉，契合了歷史邏輯、順應了時代潮流、符合了長沙發(fā)展的現(xiàn)實需求。將相關的職能進行整合，有利于打造國際化的物流口岸，進一步推動長沙的開放事業(yè)。
近年來，長沙主動對接和融入“一帶一路”建設，在全面開放中打造新平臺、開辟新通道、建立新機制。一大批企業(yè)走出國門，在世界舞臺中經風雨、見世面、謀發(fā)展。歷史文化名城的沃土正不斷吐出文明新芽。諸多發(fā)展的脈絡昭示：有了更便捷的物流才能更好地開放，有了更好的營商環(huán)境才能更好地發(fā)展。發(fā)展的中國牽手世界，開放的長沙必須奮楫爭先。只要我們以“咬定青山不放松”的決心和擔當從腳下的道路再出發(fā)，強力推進全面深化改革和開放，就一定會書寫一個個舉世矚目的長沙故事!
稿件由長沙市臺辦提供 |
