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化解城市物流配送“痛點”

——《關(guān)于進一步優(yōu)化城市配送車輛管理提升城市物流管理水平的通知》解讀

現(xiàn)代生活中，開門七件事有了新的定義。

2018年，新疆人網(wǎng)購花了720.6億元，比上年增長17.7%。限額以上餐飲業(yè)單位通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的餐費收入達到2.83億元，比上年增長73.6%。如今，收寄快遞也成為百姓現(xiàn)代生活“新開門七件事”之一。而電商快速增長的背后，是日益崛起的物流產(chǎn)業(yè)。

伴隨當前消費和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級，城市物流配送如何才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要？

日前，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、公安廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化城市配送車輛管理提升城市物流管理水平的通知》，旨在進一步提升我區(qū)城市物流配送管理水平，化解城市配送“痛點”，促進居民消費增長和經(jīng)濟社會發(fā)展。

協(xié)調(diào)聯(lián)動 創(chuàng)新機制模式和手段

快遞配送、外賣餐飲配送以及蔬菜水果、蛋糕鮮花、藥品等本地生活服務(wù)配送……城市配送越來越深刻地影響著現(xiàn)代生活。

隨著人們對配送需求的增長，城市配送和管理的痛點隨之而來。比如配送品類增多，配送車輛情況復(fù)雜且樣式五花八門，給城市管理增加了難度，也給城市交通帶來了壓力。

“城市配送車輛管理是城市治理能力現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)和展現(xiàn)城市形象的重要窗口。”自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易處負責(zé)人說。

該負責(zé)人表示，完善城市配送車輛管理，有利于淘汰“客改貨”等非法貨運車輛，規(guī)范城市配送發(fā)展，緩解城區(qū)擁堵，改善通行條件，促進節(jié)能減排；有利于促進干線物流與城市配送有序銜接，提高社會物流整體運行效率，促進物流降本增效；有利于突破社會物流網(wǎng)絡(luò)末端的瓶頸制約，提供更加便捷高效、安全可靠的城市配送服務(wù)，滿足居民消費升級需要。

那么，如何完善？首要任務(wù)是創(chuàng)新城市配送車輛管理機制、管理模式和手段。

《通知》提出，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由交通運輸主管部門負責(zé)運輸車輛治理和標準化推行、公安交通管理部門負責(zé)通行管理、商務(wù)部門負責(zé)配送需求引導(dǎo)、郵政管理部門負責(zé)快遞配送車輛協(xié)調(diào)管理等的跨部門優(yōu)化城市配送車輛管理協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究制定完善本地區(qū)城市配送車輛管理的具體辦法，妥善解決城市配送車輛管理中存在的權(quán)責(zé)不清、職能交叉、銜接不足等問題。

同時，加快建設(shè)和完善開放式城市共同配送信息和監(jiān)管服務(wù)平臺。加強對配送企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索對城市配送車輛實行信用懲戒措施，嚴厲查處城市配送車輛涉牌涉證、非法改裝、亂停亂放、違反限行等交通違法行為。

加強規(guī)劃 引導(dǎo)補齊短板弱項

家住烏魯木齊市沙依巴克區(qū)的市民蘇眉最近有點郁悶：適逢“618電商大促”，她在宜家家居官網(wǎng)上選購了不少家居物品，但因中心城區(qū)的貨運車輛禁行措施，宜家的配送服務(wù)只到烏市郊區(qū)。

如何解決城市配送車輛進城“最后一公里”的問題，讓物流服務(wù)能力,尤其是城市配送服務(wù)能力盡快跟上電商的發(fā)展節(jié)奏，同時完成自身的轉(zhuǎn)型升級？

《通知》提出統(tǒng)籌建設(shè)配送設(shè)施。

自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易處負責(zé)人解釋，將結(jié)合本地人口分布、城市功能布局、機動車污染防治、路網(wǎng)建設(shè)等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以綜合物流中心(快遞分撥中心)、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(快遞末端網(wǎng)點)為支撐的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，合理布局城市配送設(shè)施和貨運通道。合理規(guī)劃設(shè)置商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動場地等區(qū)域的停車、裝卸、充電樁設(shè)施。

同時，加強對現(xiàn)有商貿(mào)流通和物流設(shè)施改造升級力度，改善停靠接卸條件，為城市配送車輛作業(yè)提供便利。引導(dǎo)企業(yè)將貨物集中存放于城市外圍的標準化倉儲設(shè)施，由標準化配送車輛統(tǒng)一配送至城區(qū)內(nèi)的商貿(mào)、物流、快遞等網(wǎng)點。

《通知》明確，在不影響道路安全和暢通的情況下，優(yōu)先給予標準化配送車輛城區(qū)道路通行和?？孔鳂I(yè)權(quán)。

鼓勵和支持與城市配送相關(guān)的末端冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，消除“斷鏈”隱患，保障居民食品消費安全。推動城市配送企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極培育具有典型示范效應(yīng)的現(xiàn)代化城市配送企業(yè)，以點帶面提升城市配送車輛運營標準化、規(guī)范化水平。

集約配送 提高精細化管理水平

“雖然物流配送有不盡人意的地方，但必須要承認，如今，多元化的派送方式越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中。”6月11日，蘇眉一邊從單位門口的快遞自提柜掃碼取件一邊說，從門到門、自提柜、驛站代理……快遞配送越來越多地影響著她的生活。她好奇的是，未來的配送是怎樣呢？

共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送……不久的將來，多種形式的集約化配送都將實現(xiàn)。《通知》鼓勵城市物流配送組織模式創(chuàng)新，研究推廣城市配送車輛分時、錯時和分類停車模式，進一步提高對現(xiàn)有道路資源和停車設(shè)施的有效利用。

根據(jù)城市配送規(guī)律特點，合理規(guī)劃城市配送專用通道，實行貨車分種類、分時段、分路段、分區(qū)域通行管控措施，完善相關(guān)交通標志線，提高車輛通行管控精細化水平。

《通知》在城市配送車輛選型、統(tǒng)一標識等方面作出具體規(guī)定。在醫(yī)藥、家電、生鮮冷鏈、煙草、搬家及快遞、第三方物流等領(lǐng)域組建城市配送車隊，并實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一車輛要求、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一信息服務(wù)和統(tǒng)一管理。推動快遞、外賣企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計和采購符合國家標準的專用電動自行車，采用辨識度高的專有涂裝，并按照有關(guān)規(guī)定申請辦理登記上牌手續(xù)。

《通知》明確，完善停車設(shè)施，改善城市配送車輛停靠接卸條件。建立城市配送車輛分類管理機制，對運輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、郵政寄遞類等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。發(fā)放通行證方面，對服務(wù)居民搬家等的貨運出租車、配送食用農(nóng)產(chǎn)品的“菜籃子工程”車輛等予以優(yōu)先支持，保障居民基本物流需求。

此外，自治區(qū)制定《城市物流配送車輛營運技術(shù)規(guī)范》《生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)范》等地方標準，持續(xù)推進倉儲、配送、運營、服務(wù)等城市配送全領(lǐng)域的地方標準體系建設(shè)，引導(dǎo)城市物流配送行業(yè)規(guī)范發(fā)展。